El papel de la vivienda en la revitalización de ámbitos rurales en situación de declive demográfico. Identificación de Buenas Prácticas en España

Tabla 1. La despoblación en las agendas públicas: el despliegue normativo y de políticas en las Comunidades Autónomas (información actualizada agosto 2021). Fuente: Esparcia Pérez, 2021.

CCAA	Fecha	Documento u organismo relevante	Organismo responsable
Andalucía	2019	Proposición no de Ley: Estrategia andaluza frente al reto demográfico	Consejería de la Presidencia
Andalucía	2021	Estrategia andaluza frente al desafío demográfico (Aprobación anunciada para 2021)	Consejería de la Presidencia
Aragón	2017	Directriz especial de Política Demográfica y Contra la Despoblación. Observatorio Aragonés de Dinamización Demográfica y Poblacional	Dirección General de Ordenación del Territorio. Dpto. de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda
Asturias	2017	Plan Demográfico del Principado de Asturias (2017-2027)	Consejería de la Presidencia y Participación Ciudadana
Asturias	2021	Comisión Interdepartamental del Plan Demográfico del Principado de Asturias (2017-2027)	Comisionado para el reto demográfico. Presidencia del Principado de Asturias
Canarias	2021	Programa para Combatir la Despoblación en el Medio Rural	Consejería de Obras Públicas, Transporte y Vivienda – Federación Canaria de Municipios y Provincias
Cantabria	2019	Consejo Asesor para la lucha contra el despoblamiento de los municipios de Cantabria	Dirección General de Administración Local. Consejería de la Presidencia
Cantabria	2021	Estrategia Regional de la Comunidad Autónoma de Cantabria frente al Reto Demográfico y Lucha Contra la Despoblación (2021-2027)	Dirección General de Administración Local. Consejería de la Presidencia
Castilla-La Mancha	2021	Ley 2/2021, de 7 de mayo, de Medidas Económicas, Sociales y Tributarias frente a la Despoblación y para el Desarrollo del Medio Rural en Castilla-La Mancha	Comisionado del Reto Demográfico. Vicepresidencia de la Junta de Castilla-La Mancha
Castilla y León	2021	Anteproyecto de Ley de Dinamización Demográfica de la Comunidad de Castilla y León	Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior
Cataluña	2017	Comisión Interdepartamental sobre Despoblamiento Rural	Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
Cataluña	2019	Comisión Interdepartamental para estrategia de dinamización territorial	Secretaría de Administraciones Locales. Departamento de Presidencia
Comunidad Valenciana	2017	Comisión Interdepartamental para la Lucha contra el Despoblamiento de los Municipios Valencianos	Presidencia de la Generalitat Valenciana
Comunidad Valenciana	2020	Estrategia AVANT 2020-30. Plan Estratégico Valenciano Antidespoblamiento	Dirección General de la Agenda Valenciana Antidespoblamiento. Presidencia Generalitat Valenciana
Extremadura	2021	a) Estrategia ante el Reto Demográfico y Territorial de Extremadura b) Propuesta de Ley de Medidas ante el Reto Demográfico y Territorial de Extremadura	Secretaria General de Población y Desarrollo Rural. Consejería de Agricultura, Desarrollo Rural, Población y Territorio
Galicia	2021	Ley 5/2021 de impulso demográfico de Galicia	Dirección General de Familia, Infancia y Dinamización Demográfica. Consejería de Política Social
La Rioja	2020	Estrategia frente al reto demográfico y la despoblación en La Rioja	Dirección General de Desarrollo Rural y Reto Demográfico
Madrid	2019- 2021	Estrategia para revitalizar los municipios rurales de la Comunidad de Madrid	Comisionado para la revitalización de los municipios rurales. Consejería de Presidencia (hasta mediados de 2019) y Consejería de Vivienda y Administración Local (desde mediados de 2019). Suprimido (30-06-2021) y funciones en DG Reequilibrio Territorial
Murcía	2021	Grupo de Trabajo Interdepartamental para la elaboración de la “Estrategia de lucha contra la despoblación y mejora de la calidad de vida en zonas rurales de la región de Murcia”	Consejería de la Presidencia
Navarra	2019	Comisión Interdepartamental de lucha contra la despoblación	Dpto. de Cohesión territorial. Dirección General de Administración Local y Despoblación
País vasco	2021	Proyecto de Ley de Desarrollo Rural	Consejería de Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medio Ambiente

Tabla 2. Estructura de la tabla de recopilación del conjunto de iniciativas identificadas. Fuente: Elaboración propia.

Id	Quién impulsa	Actor	Nombre del proyecto/ iniciativa	Pefil	Ejes	Ámbito Territorial	Descripción	Enlace web	Observaciones	Otros enlaces relacionados

Tabla 3. Estructura de las fichas para el Catálogo de Buenas Prácticas. Fuente: Elaboración propia.

Nombre del proyecto/ iniciativa
Periodo
Ámbito territorial
Objetivo/s
Ejes temáticos/Áreas de actuación
Quién impulsa el proyecto/ iniciativa
Quién participa en el proyecto/ iniciativa
Recursos
Antecedentes	Existencia de políticas o planificación estratégica
	Proyecto/s o iniciativa/s (a nivel local o nacional) orientado a la revitalización del mundo rural
	Investigación o estudios previos sobre el estado de la vivienda
	Diagnóstico previo
	Diagnóstico participado
	Otros
Resultados e impactos	Obstáculos
	Puntos débiles del proyecto
	Puntos fuertes del proyecto
	Impactos en el territorio
Visibilidad y transferencia	Visibilidad del proyecto
	Transferencia de aprendizaje

Si bien es verdad que buena parte de la información se ha podido recabar de las páginas webs de los diferentes proyectos y entidades involucradas, para responder a otro tipo de aspectos ha resultado necesario entrar en contacto directo con los dinamizadores de las diferentes iniciativas; para ello se ha diseñado un cuestionario online que permitiese profundizar sobre todo en aspectos más difíciles de detectar, como los antecedentes de los proyectos, la evaluación de resultados e impactos, y la posible transferencia a otros territorios. Se ha intentado dar amplia difusión a través de las redes sociales (fig. 4) y exponiéndolo también en el tablón de anuncios de la Red Rural Nacional[11]. No obstante, no ha sido fácil recoger respuestas, hecho que puede ser atribuido a diferentes factores: por una parte, en los últimos años se ha difundido cada vez más la tendencia a recurrir a cuestionarios de todo tipo para dar a conocer proyectos o propuestas o para recopilar información afín al tema de interés, así que entre la falta de tiempo e, incluso, de confianza, se suele obviar este tipo de correos. Por otro lado, hay que añadir que se ha detectado un silencio generalizado en los casos de iniciativas promovidas desde la administración pública (a pesar de varios intentos, en la mayoría de ellos ha sido imposible contactar con alguien que nos pudiera contestar al cuestionario o que accediese a una entrevista).

En alguna ocasión ha sido necesario recurrir a una entrevista en profundidad para resolver tres problemas en concreto:

1. aclarar dudas surgidas en la interpretación de las respuestas al cuestionario;
2. entender mejor ciertas cuestiones en aquellos casos considerados de especial interés;
3. ofrecer una alternativa al cuestionario, bajo petición por parte del entrevistado/a.

3. Resultados

3.1. Iniciativas orientadas a la reactivación del mundo rural

En la primera fase de investigación se han detectado, en el territorio nacional, 138 iniciativas y proyectos orientados a la reactivación del ámbito rural.

Como se puede observar en la Tabla 4 y en el diagrama de la Figura 5, los actores que impulsan mayoritariamente estas iniciativas proceden de los ámbitos empresarial y social o mixto, generalmente buscando alianzas con actores del mismo ámbito o con actores de carácter público. En el ámbito empresarial entre los impulsores que resultan más presentes y activos destacan, sin duda, Almanatura y El Hueco. En cuanto al ámbito social y mixto, el protagonismo se reparte entre diferentes tipos de actores, entre los cuales destacan:

1. los grupos de acción local: en ese caso hay que aclarar que los grupos de acción local activos se concentran geográficamente en la zona norte-oriental (Aragón es la Comunidad Autónoma más activa, aunque otras iniciativas se han detectado en Castilla León, Castilla la Mancha y Catalunya);
2. las cooperativas: con iniciativas especialmente centradas en la vivienda.

También se puede ver cómo la universidad adquiere muy poco protagonismo para la activación de procesos de cambio en los territorios en los que actúa; no obstante, resulta interesante mencionar el papel de la Universidad de Zaragoza, con su Cátedra sobre Despoblación y Creatividad[12], y de la Universidad de Burgos, que ha impulsado un Grupo de Trabajo Multidisciplinar por la Repoblación Rural[13].

El 34,8% de estas iniciativas intenta dar respuesta al problema de la vivienda entendiendo que es un tema clave para contrarrestar el fenómeno de la despoblación en ámbitos rurales, confirmando una de las hipótesis del planteamiento inicial de esta investigación. De estas 48 iniciativas, 19 se activan desde una escala local (casi el 40%), así como a nivel comarcal, en el que se han identificado 13 iniciativas (27%) y a nivel autonómico 12 (25%). Esto, combinado con las diferentes fuentes consultadas y con la información recopilada a través de los cuestionarios y entrevistas realizadas posteriormente, parece confirmar que es desde la escala local donde se detecta que la vivienda[14] constituye uno de los principales frenos para la dinamización y revitalización de estas localidades en situación de declive demográfico. En cuanto a la naturaleza y complejidad de estas iniciativas, se puede observar que:

1. Una buena parte de estas experiencias están orientadas a la reactivación y regeneración del patrimonio de viviendas vacías, más que a la nueva construcción.
2. A menudo responden al intento de activar estrategias demográficas que combinen otros objetivos, con especial atención al eje empleo y emprendimiento rural (intento de responder al problema desde una visión transversal); esto realmente se demuestra observando que buena parte de estas iniciativas se mueven no solo desde el ámbito público (escala local o supramunicipal), sino también desde el empresarial. Esto se debe a que las dificultades de acceso a las viviendas se convierten a menudo en uno de los mayores obstáculos para atraer a nuevos pobladores y generar o fomentar el emprendimiento rural.

Por otro lado, parece también haber una toma de conciencia sobre la necesidad de actuar de forma coordinada desde una escala más amplia, comarcal, que permita entender las dinámicas del territorio y, por tanto, concebir las estrategias adecuadas; este salto de escala no solo permite superar las fuertes limitaciones de las entidades locales en cuanto a recursos, sino que también suele reflejar el carácter generalmente supramunicipal de los mercados de vivienda en las zonas rurales.

En el siguiente apartado se entrará más en detalle sobre el análisis de las iniciativas que se han centrado en materia de vivienda.

3.2. Buenas prácticas seleccionadas en materia de vivienda

De las 48 iniciativas que de alguna forma tocan el tema vivienda, se han identificado finalmente 34 que se centran en intentar dar respuesta al problema específico de la vivienda en ámbito rural: se puede afirmar que desde este tipo de iniciativas se apuesta, por una parte, por generar bancos e inventarios de viviendas vacías, para facilitar la puesta en marcha de acciones orientadas a su reactivación; y, por otra, por poner en marcha programas de rehabilitación adaptados al ámbito rural, al entender que en los núcleo rurales muchas de las viviendas necesitan profundas reformas para adaptarse a nuevos modelos de vida y al mismo tiempo hacer frente a las necesidades de eficiencia energética. En otros casos, se han empezado a activar acciones con carácter de estrategia demográfica orientadas a atraer nuevos pobladores procedentes de la ciudad, que puedan estar interesados en un cambio de modelo de vida; en muchos de estos casos se ha entendido que esta estrategia por sí sola no puede ser eficaz si no va acompañada de otras líneas orientadas a la reactivación de viviendas vacías. De hecho, en muchos casos ha sido este tipo de iniciativas lo que ha impulsado la activación de bancos e inventarios de vivienda en algunos de los municipios que se adhieren a las diferentes propuestas recogidas; otras iniciativas se han generado a partir de dinámicas de base social autogestionadas y colaborativas, como las cooperativas de diferente tipo identificadas.

Por último, resaltar que en varios casos, incluso en aquellas experiencias que no abarcan este eje temático concreto, se reconoce que la vivienda es un tema sensible, que en muchos casos llega a obstaculizar los resultados finales, dado que para poner en marcha un proyecto en el medio rural, en la mayoría de los casos se siente la necesidad de poder contar con una vivienda, un local, o un espacio habilitado para el desarrollo de diversas actividades, tales como: agropecuaria, emprendimiento rural, teletrabajo, espacios de encuentros, jornadas, talleres de formación, etc.

En particular, los 34 casos de estudio han sido finalmente organizados en 4 categorías (fig. 6):

1. Bancos de vivienda vacía: repositorios de vivienda que buscan visibilizar la oferta real y contactar con la potencial demanda; suelen estar centradas primordialmente en activar el mercado de alquiler.
2. Programas e iniciativas de rehabilitación: propuestas que buscan generar marcos favorables para la rehabilitación de viviendas incorporando una lente rural.
3. Cooperativas de vivienda: nuevos modelos de acceso a la vivienda en las que el valor de uso prima sobre el valor de cambio y que articulan relaciones de convivencia que buscan tener una red sólida de apoyo mutuo.
4. Servicios de repoblación: iniciativas de acompañamiento que favorecen el asentamiento de nuevos pobladores, abordando distintos retos con un carácter transversal.

En la Figura 7 y en la Tabla 5 se puede observar cómo las zonas del centro-norte resultan ser las más dinámicas, siendo estas las correspondientes a las zonas que Molinero Hernando (2019) identifica como rurales estancado y profundo (fig. 2). Las iniciativas de tipo A suelen ser impulsadas desde el ámbito comarcal o de todos modos subregional, como es el caso del Inventario de viviendas de la Sierra de Albarracín (en el que participan la comarca de la Sierra de Albarracín y la de Teruel) y el Banco de viviendas ADRI Jiloca Gallocanta (que incluye la Comarca del Jiloca y la del Campo de Daroca). Para el tipo B el ámbito de actuación suele ser a nivel de comunidad autónoma o, como mucho, comarcal (como en el caso de la Borsa d’Habitatge Rural de l’Urgelll y el proyecto Garrotxa Domus). En cuanto a las cooperativas de vivienda (Tipo C) resulta ser particularmente activa la Cataluña, donde opera activamente Sostre Cívic, que en los últimos años se ha convertido en un referente a escala nacional en materia de vivienda cooperativa en cesión de uso[15] y que funciona como aglutinadora brindando asistencia a grupos de cooperativas para la compra o el desarrollo de edificios. Los servicios de repoblación (Tipo D) suelen arrancar desde ámbitos supramunicipales o comarcales, aunque en algunos casos han dado el salto para generar redes de contacto a escala nacional.

Como se puede observar en la Tabla 6, finalmente han quedado fuera del Documento final de Buenas Prácticas 11 iniciativas, en la mayoría de los casos por falta de información suficiente en la web; en ellos se ha intentado contactar con las entidades impulsoras por diferentes medios para hacer recopilar el cuestionario o realizar una entrevista, pero sin resultados. Se quiere además destacar la iniciativa Rehabita Patrimonio, cuyo objetivo es, a través de alianzas con los ayuntamientos, la rehabilitación de las viviendas en el medio rural de forma cooperativa y por autoconstrucción, por medio de talleres de formación en oficios y con perspectiva de género: se considera un proyecto realmente interesante, aunque finalmente se ha descartado de las fichas, al estar en un estadio todavía embrionario para poder sistematizar la experiencia en este estudio. No obstante, el número de casos registrados que no se pudieron analizar en profundidad no influye en los resultados, dado que el estudio se ha orientado hacia la sistematización, en la medida de los posible, de estas Buenas Prácticas en base a la información a disposición y a las respuestas obtenidas.

A continuación, se presentan los resultados obtenidos del análisis y comparación de cada una de estas categorías.

3.2.1. Bancos de vivienda vacía

Estas iniciativas comparten una misma estrategia para frenar la despoblación y reactivar el medio rural; para ello utilizan como recurso las viviendas vacías existentes en las localidades o municipios en declive demográfico. De este modo pretenden dar una respuesta inmediata ante esta necesidad y acoger principalmente a nuevos pobladores. Buscan dar visibilidad a estas viviendas sin uso (en algunos casos viviendas públicas y de particulares) y facilitar el acceso a las personas que quieran ir a vivir a un pueblo rural.

Se trata de experiencias que, en su mayoría, aglutinan a varias localidades, destacando de esta forma el carácter comarcal de esta tipología. Otro aspecto a señalar es, en la mayoría de los casos identificados, la escasa trayectoria de las mismas, teniendo en cuenta que la más veterana, impulsada en la Sierra de Albarracín (Teruel), se inició en 2019. También la utilización de las NTIC para la puesta en marcha y desarrollo de los bancos de vivienda es un elemento importante. Destacamos en este sentido la experiencia de teletrabajo en Cinco Villas, ubicada también en la provincia de Zaragoza. El hecho de que 4 de las 7 experiencias identificadas en esta categoría se desarrollen en Aragón sitúan a esta comunidad autónoma a la cabeza de este tipo de iniciativas.

Los Grupos de Desarrollo Rural (GDR) o Grupos de Acción Local (GAL) son los principales impulsores de esta tipología, aunque también se han localizado dos casos impulsados desde el ámbito público o la colaboración público-privada, y, en particular, una de carácter estrictamente local impulsada desde el Ayuntamiento de Aras de los Olmos (Valencia). Estas actuaciones se están desarrollando con medios propios de las entidades. Se enfocan prioritariamente al alquiler o combinan la dinamización de este mercado con la venta y en algunos casos comienzan a diversificar su oferta incorporando inmuebles con otros usos y terrenos de cultivo. Su principal objetivo es atraer nuevos pobladores.

En las fases iniciales en las que se encuentran las distintas iniciativas estudiadas la demanda que les llega es superior a la oferta que consiguen captar en sus territorios de referencia, hecho que se identifica como una de las principales debilidades indicadas por los entrevistados. Según se ha podido constatar en esta categoría, la falta de viviendas disponibles se asocia a un doble factor: por una parte, el hecho de que muchas han quedado obsoletas y no responden a los criterios de nueva habitabilidad[16], y, por otra, que hay una falta de cultura generalizada por parte de los propietarios sobre la importancia de facilitar el acceso a la vivienda para el beneficio de la localidad: “sólo se entiende la venta de las viviendas vacías. Es necesario mucho tiempo de labor pedagógica para convencer al propietario sobre la importancia de facilitar el alquiler para el beneficio de la localidad” (Teletrabajar en Cinco Villas, respuesta al cuestionario).

Actualmente se articulan como bases de datos que no gestionan programas de intermediación del alquiler con garantías. No obstante, dicho servicio se debería valorar como evolución posible y necesaria para aumentar la confianza de la propiedad y gracias a ello la oferta disponible. Este tipo de iniciativas se convierten en una primera herramienta para contar con datos fiables y accesibles a nivel local sobre la disponibilidad de vivienda y el estado de la misma. Se valoran como una potente herramienta de base para el desarrollo de otros programas y proyectos recientes que no demandan excesivos recursos para su implementación y con resultados visibles en el corto plazo.

Resultaba interesante una experiencia de colaboración público-privada identificada en Cantabria en la que la Asociación Española contra la Despoblación (AECD) había firmado un acuerdo con el colectivo MSL, que aglutina a 26 inmobiliarias (cfr. tab. 5). La AECD aportaba su base de datos con un millar de personas que viven en la ciudad y quieren trasladarse al entorno rural y MSL debía recabar información de qué casas en venta había, si eran aptas para desarrollar modelos de vivienda colaborativa, o si los ayuntamientos estaban interesados en alianzas público-privadas para transformar edificios en desuso. Finalmente, la iniciativa no ha tenido avances por la falta de alineamiento de intereses entre ambas partes de la alianza[17].

3.2.2. Programas de rehabilitación

En estas categorías se han estudiado siete iniciativas de carácter público, en la mayoría de los casos activadas desde la escala autonómica (exceptuando Borsa d’Habitatge Rural de l’Urgell y Garrotxa Domus que actúan a nivel comarcal). Las entidades plantean tanto nuevos programas como la revisión de políticas existentes incorporando la perspectiva de reto demográfico. En todos los casos se cuenta como un punto en común la colaboración con otros entes, ya sean empresas públicas, entidades locales (ayuntamientos, mancomunidades y/o diputaciones) o una fundación (colaboración público-privada del caso de la Garrotxa).

Varias de las iniciativas públicas ponen el foco principalmente en la rehabilitación de viviendas públicas existentes y su posterior puesta en el mercado, normalmente ofertadas en alquiler y, en algunos casos, también a la venta, siempre con precios asequibles a los posibles interesados. En el caso del Programa Rehabitare CyL se trata de régimen de alquiler social, sobre todo para jóvenes y colectivos de especial protección, relacionados en el artículo 5 de la Ley 9/2010, de 30 de agosto, del derecho a la vivienda de la Comunidad de Castilla y León.

Se trata de iniciativas de muy reciente implementación[18] en las que es difícil evaluar el resultado en tan corto periodo de tiempo. Además, en esta categoría ha resultado más complejo el acceso a contactos directos con los impulsores (cfr. tab. 5) si bien se localiza mayor cantidad de información pública en la red, ya sea en páginas propias o mediante notas de prensa de la entidad.

Entre los problemas detectados de forma más recurrente se encuentra la falta de financiación suficiente (que en algunos casos no permite asegurarse un número suficiente de personal necesario para garantizar el buen desarrollo de los proyectos) y los tiempos administrativos, que muchas veces influyen y ralentizan el proceso en sus distintas fases (en los plazos de tramitación administrativa, como en su redacción y ejecución). Por otro lado, y no obstante lo anterior, en Garrotxa Domus el personal de la Fundación EUROPACE reconoce que la presencia de la administración garantiza y respalda este tipo de proyectos, generando confianza entre la ciudadanía. Interesante subrayar también que desde el Programa de Promoción de la Vivienda en el mundo rural (Catalunya) se reconoce la necesidad de un diagnóstico profundo de la vivienda y una planificación estratégica previa de carácter más amplio, que enmarquen las actuaciones que ahí se están desarrollando.

Por último, en esta categoría se quiere poner el foco sobre todo en un caso muy interesante de colaboración público-privada, Garrotxa Domus, que trata de fomentar la rehabilitación energética y energías renovables en la comarca de la Garrotxa (Catalunya), sobre todo por el modelo de gestión adoptado. Se trata de un programa impulsado por la Fundación EuroPACE, el Consell Comarcal de la Garrotxa y el Ayuntamiento de Olot (capital de comarca), que ofrece un acompañamiento (asesoramiento técnico, administrativo y jurídico) gratuito, integral y personalizado durante todo el proceso de reforma. Está dirigido a propietarios de viviendas y comunidades de propietarios que quieren mejorar su hogar para que estos sean más confortables, saludables y eficientes. Además, también ofrece cobertura a empresas y establecimientos turísticos que quieran mejorar la sostenibilidad de su negocio.

El proyecto en sus orígenes surge de la necesidad del Ayuntamiento de Olot de regenerar su tejido urbano, constituido, en su mayoría, por edificaciones en condiciones de baja habitabilidad, y con un parque de vivienda envejecido, caracterizado por la presencia de muchas viviendas vacías. Posteriormente, tras la buena acogida del programa, se ha empezado a compartir la experiencia con el resto de los municipios de la comarca de la Garrotxa: ya se ha puesto en marcha en los 16 municipios que la constituyen (Olot, Argelaguer, Besalú, Beuda, Castellfollit de la Roca, Mieres, Les Planes, Les Preses, Sant Feliu de Pallerols, Sant Ferriol, Sant Jaume de Llierca, Sant Joan les Fonts, Santa Pau, Maià, Vall de Bas y Vall de Bianya).

En la actualidad, la Fundación EuroPACE ya está trabajando en el diseño, implantación u operativa con más de 25 entidades municipales o supramunicipales como la comarca de Osona, Lleida, Viladecans, etc. El proyecto, actualmente de escala comarcal en la Garrotxa, está avanzando hacia un formato provincial que dé servicio en toda Girona con el proyecto GiDomus (Web de GiDomus: https://www.gidomus.cat/): en primavera de 2022 se ha acabado la fase de diseño del programa y se está explorando la fase de implementación mediante cinco oficinas en capitales de comarca (Ripoll, Banyoles, Santa Coloma de Farners y La Bisbal d’Empordà) o ciudades importantes en la provincia (Salt). Además, desde mayo de 2023 ya se encuentra operativa la Oficina de Rehabilitación Energética de la ciudad de Granollers, impulsada junto con el Ayuntamiento; asimismo, en la operativa de la oficina la Fundación EuroPACE realiza una función de coordinación y asesoramiento.

En el caso concreto de esta experiencia al listado de problemas identificados de forma general se le suma otro, relacionado con la falta de concienciación energética de la ciudadanía: “es que en muchos casos no se conocen los beneficios de la rehabilitación energética y uso de energías renovables y transmitirlos requiere mucho trabajo y perseverancia porque la mentalidad de la ciudadanía, ni sus prioridades, no se cambian de un día para otro” (Entrevista realizada a Marta Suru, de la Fundación EuroPace, el 28/07/2022). Si a esto se le suma el tema de los trámites complicados para conseguir subvenciones y ayudas, la falta de tiempo y el desconocimiento por parte de los propietarios a nivel técnico, administrativo y financiero, las barreras se multiplican. Es por ello que apostar por un modelo que garantice el asesoramiento integral y la creación de una red de “Oficinas de Rehabilitación Energética” puede ser clave para seguir avanzando.

3.2.3. Cooperativas de vivienda

Se han identificado distintos modelos de vivienda colaborativa que eligen zonas rurales para su desarrollo: seniors, viviendas para jóvenes o intergeneracionales desde el perfil de la persona usuaria y de obra nueva o rehabilitación desde el punto de vista edificatorio. Hay que destacar que, en esta modalidad, a diferencia de las anteriores, se incluyen iniciativas con un mayor recorrido, por ejemplo, Trabensol, cuyo proyecto se inicia en 2002, aunque no sea hasta 2016 cuando se empiezan a construir las viviendas.

Muchos de los casos de estudio son proyectos de vivienda de nueva construcción en solares periféricos del núcleo urbano; sin embargo cabe destacar algunas que han optado por la rehabilitación de edificios y patrimonio existentes, como la cooperativa El Turrós, una cooperativa intergeneracional de vivienda con habitaciones individuales y espacios compartidos en una masía en Cataluña, y la cooperativa La Fábrica de la Transición[19], que resulta interesante citar por tratarse de la rehabilitación de una antigua fábrica, patrimonio arquitectónico industrial de la Generalitat, en el municipio de El Catllar. Otra iniciativa analizada por su relevancia, aunque no esté ubicada en el medio estrictamente rural, es la Cooperativa La Sala/Calonge, cooperativa de vivienda destinadas a jóvenes que, en colaboración con el Ayuntamiento de Calonge, ha realizado la rehabilitación de un edificio en su núcleo urbano para apoyar la emancipación de los jóvenes del municipio, dados los altos precios de la vivienda en esta zona de la Costa Brava. Por lo que se refiere a las iniciativas de nueva construcción conviene resaltar la cooperativa de cohousing Axuntase (Caraviés, Asturias) que aún se encuentra en fase de desarrollo; es un proyecto basado en la ayuda mutua, de carácter autogestionado e intergeneracional, promovido por mujeres de entre 39 y 64 años, que destaca por la importancia de la incorporación de la perspectiva de género en el ámbito rural. En 2021 Axuntase, junto con EcoPruvia y Astuenerxía, han impulsado la comunidad energética Xúntate Llanera[20], un proyecto colectivo abierto a todos los vecinos y vecinas del municipio de LLanera.

En el caso de las iniciativas basadas en vivienda de nueva planta los periodos para su puesta efectiva en marcha son largos, una media de diez años, y conllevan grandes inversiones que dificultan el acceso a las personas más jóvenes. Mientras que los procesos basados en la rehabilitación de edificaciones existentes tienen una escala menor y han sido más ágiles e inclusivos.

Se valora el potencial de estas comunidades para abordar procesos de rehabilitación y regeneración urbana en ámbitos rurales. Y del mismo modo se identifica la necesidad de revisar el modelo de vivienda colaborativa que empieza a desarrollarse en las zonas rurales en distintos aspectos: la relación con el tejido urbano y social de los municipios en los que se ubican, la escala mínima viable, el plan económico-financiero de manera que facilite el acceso a la vivienda a colectivos diversos.

En todos los casos identificados existen entidades que acompañan y facilitan los procesos prestando un servicio integral (Sostre Cívic) o redes de apoyo e intercambio de experiencias (Hispacoop). También se ha dado la colaboración y la apuesta por un modelo no especulativo tanto desde las administraciones (cesiones) como desde la propiedad privada que tiene activos en venta (adecuación del precio). En este sentido, resulta clave la participación activa en foros y la generosidad de las comunidades compartiendo sus aprendizajes en los procesos para facilitar la replicabilidad. Como entidad de acompañamiento, con el foco puesto estrictamente en lo rural y en la rehabilitación, que está iniciando su actividad, resulta interesante citar y seguir el desarrollo de Rehabita Patrimonio[21].

Se han identificado más iniciativas de las que finalmente se han reflejado en las fichas, descartando proyectos que repetían patrones de algunos de los ya seleccionados (nueva construcción, ubicación en zonas periféricas del pueblo y uso senior).

3.2.4. Servicios de repoblación

Esta categoría está constituida por proyectos en los que la vivienda es un elemento clave: facilitan información de los pueblos, sus oportunidades y recursos (vivienda, tierras, locales, emprendimiento, empleo) y además ofrecen servicios de acompañamiento para asentarse con éxito en ellos. En esta categoría se han identificado proyectos que surgen del impulso de actores diversos, pero la mayor parte son iniciativas privadas de carácter empresarial. Estas han ido afinando su modelo de negocio durante los últimos años y ahora prestan servicios habituales a entidades locales de todo el territorio nacional (ayuntamientos, mancomunidades y diputaciones) para abordar la reactivación de sus municipios en retroceso demográfico.

Se ha identificado un caso singular de iniciativa privada ciudadana sin entidad jurídica: de impulso vecinal y fuera del mercado es muy reseñable el llamado Banco de viviendas de Sayago, en cuanto puede convertirse en una referencia para dar pie a experiencias que se planteen desde alianzas público-privado-ciudadanas. No obstante su nombre oficial, este caso ha sido incluido en esta categoría en cuanto, como se aclara más adelante, se trata realmente de un servicio más amplio que incluye un asesoramiento completo a posibles interesados en instalarse en este territorio.

La iniciativa se impulsa por un grupo de personas conectadas en internet a través del grupo Facebook: Sayagueses por el mundo/Juntos por Sayago[22], grupo que tiene como finalidad “el dar a conocer la comarca de Sayago divulgando sus paisajes, su patrimonio, las tradiciones, la historia, la actualidad y el futuro de nuestros pueblos” (Presentación del grupo en Facebook). Es en este contexto que surgen debates sobre el grave problema de despoblación que se estaba detectando en la provincia de Zamora, y principalmente en los pueblos, y a partir de ahí se empiezan a buscar ideas y alternativas para estimular el asentamiento de nueva población en la comarca de Sayago. Surge un pequeño grupo que empieza a tomar iniciativa identificando la forma más efectiva y rápida para intentar marcar una tendencia opuesta en este sentido. Empiezan a investigar sobre las viviendas en venta y alquiler, que estén listas para vivir y con un precio asequible para generar un banco de viviendas propio, para usarlo de apoyo en la fase de contacto con gente interesada en mudarse a estos municipios. Las formas para recolectar esta información y generar un propio banco de viviendas es a través de: búsqueda online a través de la consulta de diferentes páginas dedicadas al mercado inmobiliario (ej.: https://www.idealista.com/); tirando de contactos dentro y fuera del grupo de Facebook, y a través de la difusión del “boca a boca”; recorriendo directamente las calles de diferentes pueblos en búsqueda de nuevos pisos. El grupo Juntos por Sayago ha ido ocupando un rol de mediador intentando asesorar tanto a los propietarios como a posibles interesados en la búsqueda del lugar y vivienda más adecuados. Otra de sus funciones es ocuparse de la difusión dando a conocer el territorio de la comarca de Sayago, intentando que esta información se difunda a escala nacional y ahora incluso internacional. El acceso al banco de viviendas se hace a través del contacto directo con los promotores del proyecto, que asesoran a los posibles nuevos pobladores en la elección de la vivienda y de los pueblos donde vivir, además de orientar a los interesados sobre las ideas de negocios y posibilidades de trabajo, según la prioridad y necesidad de cada demandante. En el mismo grupo se ha empezado también a asesorar a los propietarios sobre posibles precios de venta en función de una serie de criterios en función del pueblo y del estado en el que se encuentran las viviendas (en venta o en alquiler; en ruina; en buen estado de conservación; etc.). La recopilación de estos valores de venta les ha permitido generar poco a poco unas tablas de precios de metro cuadrado por pueblo, estableciendo los mínimos, máximos y medios, que se han convertido en una referencia para los interesados a la hora de vender o alquilar sus viviendas o terrenos (tabs. 7 y 8).

En este caso se valora el alto potencial transformador de la iniciativa, sensibilizando y haciendo pedagogía con la vecindad (tanto la que sigue viviendo en sus pueblos como la pendular o la que solo mantiene el vínculo por la propiedad), activando de manera estratégica las viviendas y otros recursos locales, realizando mediación y asesoramiento individualizado a las personas interesadas en vivir en este territorio, siempre desde el voluntariado y movidos por el deseo de mantener vivos sus pueblos.

Es interesante mencionar también que, a pesar de los obstáculos a superar —entre otros, el poco tiempo que sus promotores pueden dedicar al tratarse de un trabajo voluntario—, esta iniciativa está consiguiendo un impacto real y se está convirtiendo en un referente para otros ámbitos territoriales[23]. Juntos por Sayago colabora con otras asociaciones, entre ellas el Valle Valverde (https://bancoviviendas.vallevalverde.es/), en la provincia de Zamora, y otra iniciativa impulsada por vecinos de Bouza y Puerto Seguro (Comarca de Ciudad Rodrigo, en la frontera entre Salamanca y Portugal)[24]; ambas experiencias están generando una bolsa de viviendas en estas zonas, así que puede ser una experiencia transferible a otros territorios.

Además, a lo largo de la investigación, se han identificado diferentes noticias que demuestran el interés hacia esta iniciativa, intentando replicarla[25].

4. Conclusiones

En este trabajo se han presentado los principales resultados de la fase 2 del proyecto REVIVE, Reto demográfico y Vivienda en el medio rural andaluz, financiado por la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía. En el mismo se trata de abordar el problema de la despoblación en Andalucía, aportando claves que puedan incidir en las políticas de reto demográfico a desarrollar a distintos niveles por la administración. Como se ha comentado en la introducción, se trata de proponer medidas para hacer frente al problema del declive demográfico en el ámbito rural andaluz, teniendo en cuenta aquellos elementos definitorios de algunas iniciativas exitosas que están siendo desarrolladas en otras áreas del territorio nacional, y que cuentan con una mayor trayectoria y experiencia. Se ha puesto la atención en el papel que puede jugar el acceso a la vivienda, entendiendo el carácter holístico que deben enmarcar las políticas dirigidas a afrontar el reto demográfico, en la medida que deben contemplar las dimensiones económica, social o cultural, que definen estructuralmente la situación en la que se encuentra actualmente el ámbito rural.

El estudio de estas iniciativas demuestra que, efectivamente, el papel de la vivienda es esencial para la reactivación económica de municipios rurales en declive demográfico, pero dentro de un marco estratégico más amplio que implique combinar otros objetivos. Entre estos, de manera especial, el empleo y el emprendimiento rural; la digitalización, la innovación tecnológica y la alta conectividad digital para favorecer el teletrabajo en el ámbito rural; la promoción de una oferta cultural que fortalezca el dinamismo del tejido social y sea capaz de atraer a la población joven; la disponibilidad de los servicios públicos básicos y de calidad; la comunicación física con los centros urbanos, a través de un sistema de transportes públicos de calidad y que permita una fácil conexión entre núcleos, etc. Para ello resulta necesario actuar de forma coordinada desde una escala intermedia (supramunicipal o comarcal), concibiendo políticas públicas y dispositivos de gestión a dicha escala para superar las fuertes limitaciones de la capacidad técnica de las entidades locales, fruto de la falta de recursos, y dar respuestas desde un entendimiento global del territorio en cuanto sistema, hecho que se refleja por ejemplo en la escala en que funcionan los mercados de vivienda.

A raíz de lo analizado, sería interesante diseñar modelos de gestión mixtos e innovadores, generando instrumentos que ayuden a la promoción de la vivienda en el medio rural y al mismo tiempo fomentando una nueva cultura de la ruralidad. Hablar de la nueva cultura de la ruralidad significa incidir en la visión que desde hace décadas se ha extendido sobre el ámbito rural, incluso entre sus propios habitantes, quienes consideran en muchos casos la posibilidad de salir del pueblo como un síntoma de progreso, frente a quienes se quedan. Esta visión convive al mismo tiempo con la imagen idílica de lo rural, la de los nuevos pobladores, quienes lo conciben como una forma de vida distinta y deseable, contraponiéndose de este modo lo rural y lo urbano. Esta nueva cultura de la ruralidad implica una mayor inversión pública en bienes y servicios, pero también un cambio cultural y de mentalidad en la población, “un cambio sistémico”, para lo que es necesaria además una labor pedagógica de largo recorrido (“es la gota que va, poco a poco, horadando la piedra”: entrevista Almanatura), que sea capaz de incidir y definir una nueva relación entre lo rural y lo urbano.

Entre las principales medidas, se pueden mencionar:

• la posibilidad de ayudas a los propietarios para la rehabilitación integral de las viviendas vacías, abandonadas o en estado de deterioro, y así conseguir su disponibilidad ante la compra y alquiler;
• la activación de programas de intermediación del alquiler con garantías, para aumentar la confianza de la propiedad y gracias a ello la oferta disponible;
• la generación o fomento no solo de bancos de vivienda, que faciliten la información dinamizando el acceso a la vivienda vacía y en abandono, sino también de terrenos y locales comerciales para ofrecer recursos básicos en apoyo a la reactivación económica local;
• el apoyo a nuevas fórmulas y modelos de vivienda colaborativa, cooperativas y coliving, como soluciones alternativas para el acceso a la vivienda.

Por otro lado, resulta esencial el fomento de alianzas, redes, encuentros que faciliten el intercambio de información y experiencias y la generación de sinergias, y mantengan vivo el debate sobre los principales problemas y obstáculos que frenan estos esfuerzos.

A todo lo anterior hay que sumar dos consideraciones importantes:

• el papel que puede jugar la universidad como actor estratégico, aportando en conocimiento específico y riguroso (innovación científica) y como elemento mediador e interfaz con la sociedad (innovación ciudadana);
• el potencial transformador de la iniciativa ciudadana, como es el caso de Sayago, para hacer sensibilización y pedagogía con la vecindad, incidiendo en un cambio cultural en la comunidad en la forma de entender los problemas ligados al propio hábitat y activando círculos virtuosos de transformación desde abajo.

A partir de estas últimas consideraciones, resulta todavía más necesario recalcar el hecho de que la iniciativa pública no basta: además de intentar agilizar sus mecanismos y procedimientos, tiene que articular alianzas estratégicas con otros sectores en clave Público-Privada-Ciudadana, para la gestión de estas bolsas de vivienda tanto desde el sector público como desde organismos sin ánimo de lucro o con lucro limitado.

Financiación y agradecimientos

Este trabajo se ha desarrollado en el marco del Proyecto de investigación de I+D+i Reto demográfico y Vivienda en el medio rural andaluz (REVIVE), financiado por Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía a partir de la concesión mediante convocatoria competitiva para 2020, publicada con la Orden de 15 de octubre de 2020 (Referencia: US.20-02).

Las autoras quieren agradecer a los evaluadores que han revisado el trabajo por sus comentarios y sugerencias, contribuyendo indudablemente a mejorarloy enriqueciendo el texto y el análisis.

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